案例分类3
林业兼备生态、经济、社会三大效益，既是国民经济的基础产业，堪称最重要的社会公益事业。在国民经济和社会发展中，肩负着森林生态系统和湿地生态系统建设、荒漠生态系统管理以及生物多样性维护等重要职责。新中国正式成立60年来，林业经历了奠基跟上、挫折调整、巅峰发展的历史阶段，获得了举世瞩目的发展成就，为国民经济和社会发展作出了重大贡献。 60年风雨历程 作为国民经济发展的最重要基础产业，林业的建设和发展历程与国民经济和社会发展的阶段息息相关。
纵观新的中国林业建设和发展的60年，大体可以区分为3个大的阶段，即新中国正式成立之初的奠基阶段、“大跃进”及“十年动乱”的挫折阶段和改革开放后的较慢发展阶段。 新的中国林业建设的奠基阶段（1949年～1956年） 新中国正式成立之初，面临国民经济的完全恢复和建设急需大量木材，而原有中国遗留下来的森林资源很少，木材年产量将近1000万立方米，供需矛盾十分引人注目的局面，国家制订了一系列林业工作的方针和政策，采行各种措施，维护和发展森林资源，奠下了中国林业建设的基础。确认林业建设方针。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》作出了“维护森林，并有计划地发展林业”的规定。
1950年2月开会的第一次全国林业业务会议确认了“广泛护林，重点造林，合理砍伐和合理利用”的林业建设总方针，指导全国的林业建设。林业工作方针的调整，对维护和发展森林资源，充分发挥了最重要的指导作用，并对以后各个时期林业建设事业产生了深远影响的影响。 界定山林权属。中华人民共和国一正式成立，中央人民政府就成立了林垦部，主管全国的林业工作。
1950年通过了《中华人民共和国土地改革法》，根据法律规定，各大行政区适当地制订了实施办法，迅速在全国范围内奠定了国有林和农民个体所有林两种林业所有制。由于调整了生产关系，维护了农民的利益，增进了林业事业的发展，仅有三年时间，全国共计造林171万公顷，生产木材3229万立方米。 维护森林资源。
重点是避免再次发生森林火灾和禁令内乱灭滥垦森林。一是实施1952年3月中央人民政府政务院收到的《关于防范森林火灾的命令》，除东北行政区外，有14个省、自治区陆续正式成立了护林防火指挥机构。二是禁令滥伐滥垦森林。
针对历史和经济原因导致森林资源毁坏相当严重这一引人注目问题，1950年2月开会的第一次全国林业业务会议要求，实施“护林者奖，毁林者处罚”。各地政府也大力的组织群众正式成立护林的组织，议定护林公约，阻止乱砍滥伐，有效地维护了森林资源。
造林和封育结合。1950年，政务院及时公布了《关于全国林业工作的命令》，拒绝在风沙水旱灾害相当严重地区发动群众，有计划地造林，并大量采种播种以待来年造林之用。1954年，林业部确认以水土流失相当严重的河流、水库上游山地和灌丛、上言林地为封山育林重点，黄河、淮河、永定河、辽二河等大中河流上游山区都渐渐删除一起。
合理砍伐利用森林资源。一是制订合理砍伐利用森林的政策规定，政务院向各大林区发布命令砍伐任务。二是推崇节约利用木材。
三是转变木材采运生产方式，提升林业生产力。四是编成出有林区施业方案，有计划地开发新林区。五是规范木材流通，实施“中间全面管理，两头必要掌控”的木材流通政策。六是以林养林，增进森林更新。
这世纪末的林业发展，由于超越了原有的、领先的生产关系，社会生产力获得很大和平，农民植树造林的积极性加剧。但由于林业行政管理做作地搬用苏联模式，全面推行均灭，人工改版跟上，以及高度集中的计划经济体制，诱导了木材贸易的市场化，加之投放紧缺，林区和企业的基础设施建设“先天不足”，导致林业发展后劲不足。林业建设遭遇阻碍与挫折阶段（1957年～1976年） 1957年～1976年是一个波澜起伏的历史时期，中国先后经历了“大跃进”、三年自然灾害、国民经济调整和“十年动乱”等历史阶段。这世纪末，对林业建设与发展而言，动力与阻力共存，发展与衰退伴。
一方面，根据“二五”期间林业工作基本任务，以及1958年4月中共中央、国务院公布的《关于在全国大规模造林的命令》，林业建设开始步入新的历史发展时期；另一方面，由于“大跃进”、“文化大革命”等原因，森林资源遭了相当严重的毁坏，林业发展受到重创。 修建国营林场。为了希望和规范国营林场、社队林场的发展，1957年1月，林业部授予了《国营林场经营管理办法》；1958年，中共中央、国务院印发了《关于在全国大规模造林的命令》。
各地林业部门根据党中央、国务院指示精神和林业部的部署拒绝，一方面将原先的森林经营所、伐木场改回国营林场，另一方面采纳大批下放干部，自由选择场址创建了一批新的国营林场。 研发建设新的林区。以修建通向林区的铁路干线为先导，冲破了林区研发的序幕。1958年～1965年的8年间，共计修建林区铁路5587公里、公路25172公里。
与此同时，为了减缓已研发林区的营林生产，国有林区开始试行营林村，为国有林区发展营林业探寻了路子。提升林业生产机械化程度。自1958年起，中央增大了对林业机械的投放，各级林业部门从上到下创建了机械设备管理机构，并对设备的用于管理、维修、修理等方面制订了一系列规章制度，机械作业范围也逐步不断扩大。到1961年木材生产中集材工序的机械化半机械化比重已约75%。
60年代中期，南方各省飞播造林早已全面推广。 强化林业科研。自1958年始，除天津、上海和西藏外，各省、市、自治区都相继正式成立了林业科学研究机构，科研力量不断扩大，林业科技在生产建设中的起到大大强化。
“大跃进”和人民公社化对林业建设的冲击以及林业建设方针和政策的根本性调整。1958年“大跃进”和人民公社化在全国冲出之后，新的中国林业事业遭到第一次大的挫折。大量的天然林甚至原始林遭掠夺性采伐，短短的几年间森林资源遭了严重破坏。
对林业导致负面影响更加深远影响的是人民公社化，导致林木、林地权属恐慌，相当严重骨折了广大农民植树造林的积极性，有的地方乱砍滥伐森林，也为以后的林权纠纷带给了隐患。 针对“大跃进”和“人民公社化”对森林资源导致的严重破坏，中央及时调整林业政策，增大对林业的经济扶植。一是确认以营林为基础的林业建设方针。
1964年，中央明确提出了“以营林为基础，采育融合，造管举，综合利用，多种经营”的林业建设指导思想。二是调整农村林业政策。1961年6月，中共中央及时公布了《关于确认林权、维护山林和发展林业的若干政策规定（全面推行草案）》，核心是确认和确保山林的所有权，造林坚决“谁种谁有”的原则。
三是不断扩大对林业的扶植力度。1961年，东北、内蒙古国有林区实行育林基金制度，从每立方米原木销售成本中萃取10元作为育林基金，实施专款专用。南方集体林区也于1964年实施该制度。
“文化大革命”对林业的严重破坏及两次调整给林业的发展带给的转机。在新中国60年的历程中，“文化大革命”给我国林业建设事业导致的灾难尤为愤恨。
一是林业管理机构被撤消，专业干部和技术人员大量萎缩。二是集中于过伐，采育相当严重紊乱。据1979年的森林更新普查：在国有林区改版欠账86万公顷，集体林区改版欠账7万公顷。三是森林资源遭到巨大损失。
全国有林地面积增加660多万公顷；用材林蓄积增加8.5亿立方米；森林覆盖率由12.7%上升为12%。 邓小平同志主持人国务院工作期间，展开了两次整顿和调整，给林业建设带给了转机，林业建设事业也开始向前前进。一是用材林基地化建设获得完全恢复。1971年，全国林业会议通过了《全国林业发展规划（草案）》，明确提出“南方9省、自治区大自然条件好，林木生长慢，是不断扩大我国森林资源的最重要战略基地，要充分利用有利条件，大造速生丰产林，强化用材林基地建设”。
与此同时，各地按照 “基地筹办林场，林场管基地”的思路，大力发展社队集体林场。二是平原绿化有了新的进展，逐步从“四旁”发展到建设方田林网。 改革开放后林业建设的较慢发展阶段（1977年～2009年） 在我国改革开放30年的历史进程中，党中央、国务院十分重视林业建设，作出了一系列根本性决策和战略部署，林业改革发展获得了举世瞩目的成就，累积了十分宝贵的经验，为之后发展现代林业，建设生态文明奠定了扎实的基础，展出了幸福的前景。 探寻林业发展道路。
改革开放以来，党和政府高度重视林业建设。1978年，党中央、国务院要求实行三北防护林体系建设工程，这项工程首创了我国生态工程建设的先河。
1979年，五届全国人大常委会六次会议通过了《森林法（全面推行）》，并要求3月12日为植树节。1981年，经邓小平同志提倡，五届全国人大四次会议作出了《关于积极开展全民义务植树运动的决议》。从此，打开了中国历史上乃至人类历史上规模空前的植树造林运动。
2003年6月，中共中央、国务院作出了《关于减缓林业发展的要求》，明确提出“在秉持可持续发展战略中，要彰显林业以最重要地位；在生态建设中，要彰显林业以首要地位；在西部大研发中，要彰显林业以基础地位”。2009年，在中央林业工作会议上，温家宝总理又明确提出“在应付气候变化中林业具备类似地位”。从而构成了我国建设森林生态系统、维护湿地生态系统、提高荒漠生态系统、全面前进生态建设的基本格局。
改革林业体制机制。改革开放以来，林业生产关系大大调整完备。一是实施林业“三定”。1981年3月，在全国范围内开始实施以“平稳山权林权，划界自留山，确认林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”。
二是放松木材市场。可行性创建了林产品经营的市场机制，有效地唤起了集体林区林业生产的活力。
三是逐步创建起反对林业发展的公共财政制度。中共林业要求中具体将林业定性为最重要的公益事业和基础产业，把强化生态建设、确保生态安全性确认为林业部门的主要任务。从此，国家逐步创建了反对林业发展的新型公共财政制度。
四是全面前进林业改革。中共中央、国务院授予了《关于全面前进集体林权制度改革的意见》，对深化集体林权制度改革作出了全面部署。
2003年6月，中共中央、国务院《关于减缓林业发展的要求》对深化国有林场改革作出了明确规定，明确提出“逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场”，各地在前进国有林场分类经营改革方面展开了大力的探寻。 建构林业生态体系。改革开放以来，为遏止我国生态好转的趋势，林业减缓了建构完备的林业生态体系的步伐。
一是建设和维护森林生态系统。通过天然林资源维护工程，解决问题天然林资源的休养生息问题。
二是管理和提高荒漠生态系统。通过退耕还林工程、三北和长江流域等重点防护林体系建设工程和京津风沙源管理工程，解决问题我国重点地区的水土流失、土地沙化及其他生态问题。三是全面维护生物多样性。
通过野生动植物维护及自然保护区建设工程，解决问题野生动植物资源、生物多样性资源的维护问题。四是维护和完全恢复湿地生态系统。
通过湿地维护与完全恢复工程，全面确保湿地生态系统的生态特征和基本功能。五是提升对海啸、风暴潮等根本性突发性自然灾害的抵挡能力，通过沿海防护林体系建设工程，构建防灾减灾的目标。
建设林业产业体系。改革开放以来，尤其是近年来，林业产业发展受到党中央国务院的高度重视。30年来，环绕建设繁盛的林业产业体系，林业产业发展获得了一些新的突破：一是挖出林地生产潜力，减缓发展以用材林资源培育居多的林业第一产业。
二是依赖现代科技和装备，提高以木材加工居多的林业第二产业。三是研发林业景观资源，发展以生态旅游居多的林业第三产业。四是充分发挥森林物种优势，发展壮大以林业生物质能源、生物质材料居多的林业高新技术产业。
五是利用市场需求的力量，前进经济林产业尽早迈上新台阶。六是利用林下资源，发展以栽种养殖业、非木质收集业居多的林下产业。 发展生态文化体系。
2007年，国家林业局明确提出了“建构兴旺的生态文化体系”的根本性战略思想，首次将建构生态文化体系放在与建构林业生态体系和林业产业体系同等最重要的地位，明确要求要“普及生态科学知识，宣传生态典型，强化生态意识，兴旺生态文化，竖立生态道德，弘扬生态文明，提倡人与自然人与自然的最重要价值观，希望建构主题引人注目、内容丰富、贴近生活、富裕感染力的生态文化体系”。 60年辉煌成就 历史上，中国曾是一个多林的国家。
但经长年垦殖、战乱、火灾和乱砍滥伐毁坏，森林资源日益增加。新中国正式成立之初，全国森林覆盖率仅有为8.6%，林业建设基础十分脆弱。
经过全国人民60年的不懈努力，新的中国林业建设获得了辉煌成就，在极大的人口压力下，有效地符合了国家经济生产、人民生活对林业的市场需求，并为确保较好生态环境作出了突出贡献。国土绿化成效显著 新中国正式成立60年来，党中央、国务院非常重视造林绿化工作。截至2008年底，全国已总计已完成造林面积26354.55万公顷，人工造林留存面积位居世界第一位。其中，人工造林22916万公顷，飞播造林3069.83万公顷，封山育林368.72万公顷。
近年来，在林业重点工程推展下，我国人工林拓展速度更进一步减缓。1979年～2008年，林业重点工程已完成营造林7842.61万公顷。
经过几十年大范围植树造林，我国主要水土流失和沙漠化相当严重地区生态好转的趋势获得了遏止；挽回了长期以来森林蓄积量上升的被动局面，构建了森林面积和蓄积量的双增长；城市和农村生态环境持续改善，林业生态体系建设成效显著。 林产品交易活动日益活跃 作为国民经济的基础产业，林业要为其他产业部门获取原材料。新中国正式成立后，为了符合工业化原始积累的必须，我国陆续在东北、西北和西南国有林区创建了135个国有森工企业，为国家和社会获取了大量的木材和其他林产品。
改革开放以来，林业在市场需求的夹住下转入了加快发展的快车道，林产化工、林机生产和家具生产等沦为林产工业发展的最重要方向，森林旅游、花卉、林药和森林食品等朝阳产业蓬勃发展，林产品市场交易活动日益活跃。木材是林业生产的主产品，也是其他各行业必需的物资之一。截至2008年底，林至此总计向社会获取木材27.23亿立方米、竹材168.06亿根、锯材产量7.50亿立方米、人造板产量6.08亿立方米、松香1791.14万吨，2008年林业产值已超过14406.41亿元。
其他林产品方面，2008年，林业向社会获取水果9814.72万吨、干果533.77万吨、林产饮料产品（干重）133.06万吨、林产调料产品（干重）43.13万吨、森林食品（干重）281.81万吨、木本药材94.58万吨、木本油料104.93万吨、林产工业原料（如生漆、松脂、原胶等）133.79万吨。2008年，全国切花切叶产量116.91亿支、盆栽植物19.92亿盆、观看苗木产量42.35亿株；林业旅游与休闲娱乐产业招待游客6.64亿人次，收益689.64亿元。 森林资源维护力度不断加强 新中国正式成立以来，党和政府仍然非常重视森林资源维护，采行了一系列措施，大大增大森林保护力度，森林和野生动植物资源维护工作成效显著。 森林火灾防治与射门是森林保护工作的重中之重。
60年来，我国森林屏蔽体系大大完善，基础设施装备水平大大提升，屏蔽和扑火科技含量大大提高，森林火灾次数和损失大幅度上升。1950年～1987年，全国年均再次发生森林火灾15932次，年均受害者森林面积94.7万公顷，因森林火灾年均死伤788人。1988年～2008年，全国年均再次发生森林火灾7936次，年均受害者森林面积9.2万公顷，因森林火灾年均死伤194人，年均分别上升了50.2%、90.3%和74.3%。
森林病虫害预防是森林资源维护的最重要工作。新中国正式成立以来，全国林业危害生物防治工作发展很快。截至目前，全国已创建各级林业危害生物防治检疫站3111个，从业人员2万余人，建设已完成各级测报站点26513个，其中国家级中心测报点1000个；在部分省区建设已完成检疫隔绝试种苗圃，检疫检查站和区域性为民处置设施，测报基础设施获得重点强化，监测、检疫和预防体系基本构成。
通过2次的组织积极开展全国林业有害生物普查，全面推行目标管理，积极开展根本性危险性林业有害生物综合治理，推广应用多项森防科技成果等，全国林业有害生物发生率由“八五”期间的6%上升到目前的5%以下，成灾亲率由“九五”期间的7‰上升到4.5‰以下，预防亲率由“八五”期间的60%提升到75%以上，无公害预防亲率由“九五”期间的40%提升到60%，其中食叶害虫无公害预防亲率超过80%以上，在维护森林资源、增进国民经济发展、确保国土生态安全性和人民群众生命财产安全性等方面充分发挥了最重要起到。 林业法律与规章不断完善 新中国正式成立后，尤其是改革开放以来，党和政府对林业法律工作非常重视，施行了一系列林业及涉及法律和规章，现可行性构成了我国林业法律法规体系的基本框架，确保了林业的高速发展，使我国林业建设逐步踏上了“依法治林”的轨道。 1978年以前，我国没制订单行的森林法，仅有就林业工作制订了许多法规性文件，在当时历史条件下起着了林业法律的起到。1979年2月，第五届全国人大常委会第六次会议通过了《中华人民共和国森林法（全面推行）》，并于1984年9月月通过，1985年1月1日起实行。
森林法的施行与实行，是实行可持续发展战略和减缓林业发展的有力确保。在邓小平同志提倡下，根据国务院议案，1981年12月13日，第五届全国人民代表大会第四次会议审查会通过了《关于积极开展全民义务植树运动的决议》，从而启动了轰轰烈烈的全民义务植树运动。此后，国务院、全国人大和林业部（局）先后制订和实行了一系列林业政策和法律法规，还包括《野生动物保护法》、《森林屏蔽条例》、《森林病虫害预防条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《退耕还林条例》、《关于减缓林业发展的要求》和《关于全面前进集体林权制度改革的意见》等。
我国的林业法律正在构成体系，为构建“依法治林”获取了法律依据。 林业教育成效显著，林业科技硕果累累 科学技术是第一生产力，人才是林业科技创新和林业发展的关键，而人才教育是基础。目前，我国已构成具备基础教育、职业教育、成人教育和高等教育的多层次、多类型、多形式的林业教育体系，培育出有的各类人才已在林业科研与推展、林业行政管理、林业教育、林业生产等岗位上沦为中坚力量。60年来，全国高中等林业院校（系由）和有关科研单位共计为国家运送毕业生47.87万人。
其中，毕业本专科生45.48万人，毕业研究生2.39万人。2007年～2008学年初，全国有普通高等林业院校6所（其中国家“211工程”重点建设学校2所），森林公安高等专科学校1所，高等林业职业院校12所。
建国60年来，科技兴林战略全面实施，林业科技进步贡献率超过39.1%。累计2008年底，我国林业获得各类科技成果大约1.6万项，其中获得国家级科技奖励240项。目前，全国共计地市以上林业科研机构232个，专门从事科技活动人员9227人；有省、地、县级林业科技推广机构2000多个，推展人员近30000人。
林业国际交流与合作领域大大扩展 新中国正式成立之初，林业国际交流与合作主要是自学林业建设经验，重点是引入苏联和民主德国等社会主义国家的林业经营经验、技术和设备。改革开放以来，我国林业对外交流与合作的领域不断扩大，从过去全然的科技交流、援助第三世界国家，发展到技术与设备引入、积极开展经济贸易、更有和利用外资、海外研发森林和造林，构成了多层次、多渠道、多形式、全方位的林业对外开放格局。 国家林业局和原林业部作为国家林业主管部门，分担着遵守国际公约的最重要国际义务。
由原林业部和国家林业局联合代表国家重新加入、并分担还款工作的国际公约有《联合国预防荒漠化公约》、《濒临绝种野生动植物种国际贸易公约》和《湿地公约》。同时，原林业部和国家林业局参予其他部门重新加入的国际公约并充分发挥林业在其中的最重要起到的有《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《植物新品种维护公约》。
近年来，我国与上述公约高层往来紧密，与各公约秘书处合作在我国举行的国际性、区域性会议日益激增。通过举行有所不同规模和层次的国际会议，不仅表明了我国国力的提升，也不断扩大了我国对外影响、充分发挥了在国际还款中的主导作用。 改革开放以来，随着国际交往的不断加强，中国与非政府国际的组织之间在林业方面的多边民间国际交流与合作获得了较慢发展。20世纪90年代以来，世界大自然基金会、湿地国际（WI）等多边国际的组织先后在北京成立了办事处，我国以国家名义重新加入世界大自然维护联盟（IUCN），国际社会重新组建了国际林业研究中心（CIFOR），更进一步减缓了林业民间国际合作的进程。
合作领域也由全然的友好往来不断扩大到学术交流、项目合作，联合主办国际会议等方面。1998年，国家林业局正式成立了对外合作项目中心，明确分担林业民间国际合作工作。这一措施使中国林业民间国际合作逐步由以往牢固的、临时性的事务性合作，向规范的并重点侧重项目合作的新形式发展。
60年历史交错未来 经历了60年大大探寻、开拓创新的发展历程，我国已可行性寻找了一条合适中国特色的林业建设和发展道路。这条道路可以总结为： 在发展方向上，奠定以生态建设居多的林业可持续发展道路。
森林是陆地生态系统的主体，在生态建设中充分发挥着不能替代的起到。但在很长一段时间里，林业只作为全然的物质资料生产部门，“重取轻予”的林业发展实践中造成我国森林资源被过度消耗，激化了我国生态的好转。 当前，全世界广泛注目的生态与环境好转、气候气候变化、生物多样性维护等事关人类存活与发展的根本性问题，都与森林休戚相关。
为了增进和构建人与自然的人与自然发展，也是为了适应环境我国经济建设和社会可持续发展的必须，在正确认识林业在国民经济和社会发展中最重要起到的基础上，我国奠定了以生态建设居多的林业可持续发展道路，引人注目了林业在生态建设中的主体地位。 在发展目标上，创建较为完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，建设繁荣的生态文化体系。 建国60年来，我国林业建设成就明显，但长年沿着不可持续的道路发展，忽略和混杂了森林的三大效益，造成林业生态体系和林业产业体系建设的告终。展现出在：由于长年没推崇后备森林资源培育，林业产业发展受到了原材料供给的制约；由于森林质量持续上升，水土流失、土地荒漠化等问题得到有效地遏止，也无法挽回生态环境总体好转的局面。
为了充分发挥林业的三大效益，我国已将创建较为完善的林业生态体系、比较发达的林业产业体系和建设繁荣的生态文化体系作为今后林业发展的总体战略目标，并采行了相应措施。建设较为完善的林业生态体系，就是要构建我国林业生态体系系统化和配套化，通过林业重点生态工程和全民绿化活动，点面结合构筑林业生态体系；增强森林资源管理，稳固生态体系建设成果。
建设比较发达的林业产业体系，就是要把林业的资源优势确实转化成为经济优势，转变林区单一的经济结构；要以市场为导向，构建一、二、三产业的协调发展。建设生态文化体系，是对精神层面、制度层面和物质层面的生态文化展开系统辨别、全面统合的结果，是在统合基础上构成的互相联系、互相制约的统一体。
在发展动力上，把深化改革作为林业发展的显然源泉。 中国30年改革开放的历程证明，没改革就没国家的兴旺衰弱。林业发展的历史也证明，如不减缓体制改革和制度创意，林业持续较慢协商身体健康发展就没扎实的体制基础。
只有深化改革，才能唤起林业的内在活力，强化林业发展的动力；只有深化改革，才能理顺生产关系，和平发展生产力，创建充满活力的现代林业体制。 改革是发展的动力，也是构建科学发展的最重要确保。车站在新的历史起点上，我们既要避免束缚林业发展的思想羁绊，更加要扫除妨碍林业发展的体制制度，前进以林业产权制度改革为重点的各项改革，为林业发展流经新的动力与活力。
在发展方针上，坚决全党动员、全民动手、全社会筹办林业。 林业是一项公益事业，必须全社会注目。
大力发展林业，强化生态建设，关系国计民生，关系中华民族的存活与发展，不仅是一个根本性的将来战略，也是一项十分严峻的根本性现实任务，是必须几代人、十几代人、几十代人代价艰难希望的大事业。60年的经验证明，中国的林业发展，必需依赖全国动员，全民动手，回头全社会筹办林业的道路。 坚决全国动员、全民动手、全社会筹办林业的工作方针，就是要提升民众的生态保护意识，全面理解林业在国民经济中的最重要起到。
林业也是极具发展潜力的产业部门，可以符合社会的多种市场需求。多种经济成分参予林业建设，才能充分发挥林业的生态、社会和经济效益，使得全体人民从林业的发展中获益。 在发展宗旨上，把兴林富民作为林业发展的出发点和落脚点。
减缓林业发展必需要正确处理好兴林与富民的辩证关系，这既是林业建设的一个指导思想，也是林业工作面对的一项重大任务。多年来，林业建设和发展的正反两方面经验教训都再三指出，兴林增进富民，民富推展林兴。只有兴林，才能大大夯实富民的资源基础；只有富民，才能大大发展壮大兴林的社会基础。
坚决兴林富民，既要富林农群众，也要丰林业职工，这样才能充分调动林农群众、林业职工发展林业的积极性，才能更有人、财、物等社会生产要素向林业挤满。 在发展重点上，把强化森林经营作为林业发展的永恒主题。 强化森林的科学经营，是减少森林资源数量，提升森林资源质量的主要措施，是协商充分发挥林业生态、社会、经济“三大效益”的最重要手段，是建构林业三大体系的物质基础。
长期以来，我国高度重视造林绿化和砍伐利用，为不断扩大森林面积和确保木材供给作出了最重要贡献。但是，这种只捉两头、不捉中间的作法，也带给了单位面积蓄积量较低、林地产出率较低和生态功能较强等问题。
从我国林业发展的现实看，不断扩大森林面积、提升森林覆盖率的空间受限，很难符合确保国家生态安全性和木材安全性的市场需求。要确实解决问题这一问题，必需依赖提升科技含量，着力强化森林经营，回头内涵式发展道路，构建由数量扩展向质量提高的显然改变。一方面，要坚决以植树造林，大大增进林业资源的快速增长；另一方面，坚决把森林经营作为林业发展的永恒主题，大力优化林业结构，合理配置绿化模式，把林业综合效益提升到新的层次。
当前，确保生态安全性沦为全球面对的根本性课题，林业生态建设日益受到重视。为增大与发达国家之间的生态差距，我国林业将肩负着更加根本性的历史使命。在此背景下，我国林业改革与发展步入了岌岌可危机遇，也面对着不利挑战。
从机遇来看，一是林业沦为国际注目的焦点问题，为林业国际合作建构了较好的内外环境。二是我国林业取得了来自国际的资金与技术支持，国内政策和财政扶植力度大大增大，改革与发展的动力十足。三是林业改革与发展惠及广大林农，转录了农村劳动生产力。四是民众有了环保意识，心态参予林业生态建设的积极性普遍提高。
但是，我国林业发展某种程度面对挑战。首先，我国林业产业发展的资源基础薄弱，产业整体素质不低，产业结构不合理，在全球化的竞争中正处于劣势；其次，我国林业管理体制仍然领先，森林资源培育与利用环节联系过于密切，两者无法相互促进；最后，森林可持续经营仍然面对水土流失、土地荒漠化和生物多样性上升等生态之后恶化趋势的挑战。 林业可持续发展已沦为经济社会可持续发展、人与自然人与自然和生态文明的一个最重要标志。
以创建较为完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系、建设繁荣的生态文化体系为目标，我国林业正在抓住机遇，克服困难，沿着可持续的道路阔步前进！。
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